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浙江省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行办法
发布日期:2016-10-11 信息来源: 浙江水库移民网 浏览次数:

浙江省大中型水库移民

后期扶持规划实施管理暂行办法

第一章? 总? 则

第一条? 为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)和《浙江省人民政府关于完善大中型水库移民后期扶持政策的实施意见》(浙政发〔2007〕1号),加强和规范大中型水库移民后期扶持规划的实施与管理工作,结合我省实际,制定本办法。

第二条? 本办法适用于我省大中型水库移民后期扶持规划的实施和管理。

第三条?本办法所称大中型水库移民后期扶持规划,是指由县级人民政府编制,经设区市人民政府审核汇总上报,由省人民政府授权省大中型水库移民工作领导小组办公室审批的县(市、区)大中型水库移民后期扶持规划。

第四条?规划实施工作实行“政府领导、归口管理、县为基础、分级负责”的管理体制。

省级移民管理机构负责规划实施的组织协调、政策制定、检查指导和监督管理,并会同省财政厅负责年度预算的审批工作。负责有关项目前期工作文件的审批工作。

第五条? 规划的实施应遵循公开公正、科学规范、稳定和谐、协调发展的原则,实行全过程管理和目标管理

第六条? 经批准的后期扶持规划是大中型水库移民后期扶持工作的基本依据,应严格执行,不得擅自调整。确需调整的,应按原审批程序报批。

第二章? 年度预决算管理

第七条? 移民后期扶持资金实行年度预决算管理。

第八条? 后期扶持资金年度预算控制额度由省财政厅和省水库移民安置办公室,根据省核定的移民后期扶持人数和国家规定的扶持标准下达。

第九条? 县级移民管理机构应会同同级财政部门,根据经批准的本地区后期扶持规划,在后期扶持资金年度预算控制额度内,编制年度预算,并于每年10月底前将下一年度预算报送省财政厅和省水库移民安置办公室。

第十条? 县级移民管理机构在编制部门预算时,须将按规定应由地方财政承担的后期扶持年度预算资金(含新增的补漏登人员的全额扶持资金)及时足额编入部门预算,确保资金的落实。

第十一条? 后期扶持资金年度预算由省财政厅和省水库移民安置办公室审批下达到县(市、区),并抄送市级移民管理机构。

第十二条? 年度预算一经批准,不得擅自调整。确需调整的,必须按照原审批程序报批。

第十三条? 经审批后的年度后期扶持资金预算由县级移民管理机构组织实施。

第十四条? 年度预算实施后,年终县级移民管理机构应及时会同同级财政部门编制后期扶持资金支出决算,并于次年2月底前将上年度的财务决算报告、后期扶持资金年度拨付和使用情况,报送省财政厅和省水库移民安置办公室。

第十五条? 年度直补资金的结余和已完工项目扶持资金的结余,应纳入下年度项目扶持资金预算,并按有关规定程序报经审批后使用。

当年未完工项目的结余资金,结转下年度继续使用。

第十六条? 后期扶持资金及年度预决算管理的具体要求,按照《浙江省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》(浙财农字〔2007〕57号)的规定执行。

第三章? 年度计划管理

第十七条? 后期扶持规划项目实行年度计划管理。年度扶持项目的实施应严格按照经批准的年度项目扶持计划执行。

第十八条? 年度计划应根据经批准的后期扶持规划、年度预算,按照省水库移民安置办公室制定的统一格式编报。

列入年度计划的扶持项目应有经批准的前期工作文件。

第十九条? 年度计划编报前,县级移民管理机构应及时将年度预算额度指标下达到乡镇,并明确到村(组)。

第二十条? 年度计划由县级移民管理机构编报,并于当年的2月底前报市级移民管理机构审批。经批准的年度计划,由县级移民管理机构组织实施。市级移民管理机构的批准文件应同时抄送省水库移民安置办公室备案。

第二十一条? 经批准的年度计划不得擅自调整,确需调整的,应按原审批程序报批。

第二十二条? 年度计划实施后,市、县(市、区)移民管理机构应按要求及时将年度总结及有关统计报表报上一级移民管理机构。

第四章? 项目管理

第二十三条? 根据经批准的移民后期扶持规划,采用项目扶持方式的,按照本章规定,对实施项目实行项目管理。

第二十四条 项目管理的主要内容包括:项目前期工作、项目的实施和管护、项目的检查验收等。

第二十五条? 项目前期工作主要包括:项目的论证、申报,前期工作文件的编制、报批,立项前的调查、勘察,计划的编报、审批等。

第二十六条? 年度扶持项目,应按照先编报前期工作文件,经审批后立项,再列入年度计划报批的程序办理。

第二十七条? 前期工作文件主要包括:可行性研究报告、初步设计文件及项目建议书。

可行性研究报告的主要内容包括:项目建设背景、项目建设的必要性及可行性、项目建设时间、地点、规模、内容、主要工程量、工程平面布置图、投资估算、筹资方案、综合效益评价、组织实施和运行管理等;初步设计的主要内容包括设计依据、建设规模、建设内容、工程概算、工程设计图等;项目建议书的主要内容包括:项目建设的必要性及可行性、项目建设的时间、地点、规模、内容、投资估算、筹资方案及实施效益等。

第二十八条? 总投资达到或超过20万元以上的项目应单独编报可行性研究报告和初步设计文件;总投资20万元以下—5万元(含)的项目可将可行性研究报告和初步设计合并为一个文件;总投资5万元以下的项目可只编报项目建议书。

第二十九条? 总投资达到或超过50万元的项目,可行性研究报告和初步设计文件应委托有相应资质的设计单位,按照行业规程规范编制;总投资50万元以下—30万元(含)的项目可行性研究报告和初步设计文件应委托有资质的设计单位或专业部门依照行业部门规范进行编制;总投资30万元以下的项目应委托专业部门或有资格的专业人员参照有关规定进行编制。

第三十条? 移民后期扶持资金投资达到或超过50万元的项目可行性研究报告由市级移民管理机构审核后,报省水库移民安置办公室审批,初步设计文件由市级移民管理机构审批;后期扶持资金投资50万元以下—20万元(含)的项目可行性研究报告由市级移民管理机构审批,初步设计文件由县级移民管理机构审批;后期扶持资金投资20万元以下的项目前期工作文件由县级移民管理机构审批。批准文件应同时抄送上一级移民管理机构备案。

移民后期扶持资金投资5万元(不含)以下的项目建议书,可与所申报项目一并上报,无需单独履行审批手续。

需编报可行性研究报告和初步设计文件的项目,其审批应按先可研报告,后初步设计文件的程序进行。

第三十一条? 可行性研究报告和初步设计文件审批后,其有关要件需要变更的,应经原审批单位批准。

第三十二条? 以其他资金投资为主,移民后期扶持资金投资为辅的项目,前期有关工作以主投资方为主进行。有关移民管理机构应按照本办法规定的权限,参与前期工作文件的审查,并按审批权限上报备案。

第三十三条? 项目应以规划为依据,按照公开、民主,先生存、后发展,立足当前、着眼长远,切合实际、量力而行的原则和规定程序确定。

第三十四条? 项目应以下达的年度预算资金控制额度为基数编排,以移民村(组)为单元申报,由乡镇审查汇总后,报县级移民管理机构按规定程序审核后列入年度计划,经报批后实施。

第三十五条? 项目应按法人责任制的要求,明确项目责任主体。项目责任主体一般应为项目法人。

第三十六条? 项目申报前,应充分听取移民村群众的意见,并进行公示。公示时间应不少于5天。

第三十七条? 扶持项目不得跨村安排,因特殊情况确需安排的,应征得所在移民村群众的同意。

第三十八条? 为提高扶持效益,移民项目扶持资金可与该村其他扶持资金捆绑使用,但必须专款专用。

第三十九条? 因项目建设需要,年度项目扶持资金不足以实施的项目,可采取分期投资或跨年度资金累积合并投资的办法实施。

第四十条? 项目应按类别分为基础设施、生产开发和科技推广三大类。

第四十一条? 基础设施项目原则上应主要安排用于移民村村民共享的建设项目。

第四十二条? 生产开发项目可采取集体项目和扶持到户项目相结合的方式安排。扶持到户项目应安排用于纳入移民后期扶持范围的对象,具体可采取实物扶持、定额扶持和以奖代补、先建后补等方式实施。已享受移民后期扶持资金直补待遇的移民后期扶持人口,原则上不再享受生产开发项目扶持。

县级移民管理机构应根据项目类别制定生产开发项目的具体扶持标准,实行限额扶持。

第四十三条? 科技推广项目应主要安排用于移民实用技术、技能的培训。

第四十四条? 为便于项目的编报和管理,对建设地点相对分散、类型基本相同、建设开发时期较一致的小型种植业、养殖业及农田水利等项目,可以村或组为单位捆绑为一个项目。

第四十五条? 项目列入计划后因故难以实施,确需调整和变更的,应按原计划审批程序报批。

第四十六条? 项目管理实行项目招标投标制和建设监理制。

总投资达到或超过50万元的基础设施项目,应通过招标确定施工单位并实行监理制度;总投资50万元以下的基础设施项目和其他项目,由县级移民管理机构按照有关行业规范确定。

后期扶持资金投资为辅的项目,可由主投资方按照行业规范的规定执行,相关移民管理机构应派员参与。

第四十七条? 移民扶持项目实施完成后,一般应在6个月内组织验收。验收工作由初步设计文件审批单位组织。移民后期扶持资金投资达到或超过50万元的项目,由市级移民管理机构组织验收;后期扶持资金投资50万元以下的项目,由县级移民管理机构组织验收。上述验收应在相关单位前期自验和初验合格的基础上进行。

第四十八条? 总投资达到或超过50万元和后期扶持资金投资达到或超过20万元的项目,应根据经批准的前期工作文件和相应的行业规程规范进行验收。

第四十九条? 项目验收的主要内容包括:项目建设总体完成情况、项目资金使用和管理情况、各项指标的完成情况、项目竣工决算情况、档案资料建立情况等。

第五十条? 项目验收前,有关基础设施建设项目应根据相关规定,由有关主管部门或建设单位按行业规范进行竣工验收。

第五十一条? 项目验收合格,移民后期扶持资金投资达到或超过50万元的项目,项目验收组应出具项目验收报告;后期扶持资金投资50万元以下—20万元(含)的项目,项目验收组应出具项目验收鉴定书;后期扶持资金投资20万元以下的项目,项目验收组应出具项目验收单。

第五十二条? 后期扶持资金投资为辅的项目,主投资方在组织验收时,相关移民管理机构应派员参加。

第五十三条? 项目验收后,有关基础设施及生产开发项目应明确管护主体,明晰产权,制定管护制度,确保项目长期发挥效益。

第五十四条? 项目实施完成后,应及时建立项目档案。项目档案应包括前期工作文件、审批文件、招投标文件、工程预决算报告、验收资料及有关图片资料等内容。

第五十五条? 后期扶持资金中的项目扶持资金实行专户管理。县级移民管理机构须在当地开设“大中型水库移民后期扶持资金专户”,专户产生的利息计入项目扶持资金本金,实行统一管理。

第五十六条? 县级财政部门在收到省下拨的后期扶持资金后,应在15个工作日内,将项目扶持资金足额拨付到同级移民管理机构开设的“大中型水库移民后期扶持资金专户”。

第五十七条? 项目扶持资金实行县级报账制。

第五十八条 各级移民管理机构应遵循本章规定,在项目管理中按照规范管理的要求,严把立项审查关、工程进度关、项目质量关、资金拨付关和项目验收关。

第五十九条? 项目扶持资金使用管理及县级报账制实施管理的具体要求,按照《浙江省大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行办法》和《浙江省大中型水库移民后期扶持项目资金县级报账制实施办法》(浙移资〔2007〕65号)的规定执行。

第五章? 直补资金管理

第六十条 根据经批准的移民后期扶持规划,采取直接补助到人扶持方式的移民扶持人口,每人每年补助600元,由县级农村信用社联合社(农村合作银行,下同)根据同级移民管理机构提供的直补对象名册及相关资料,为直补对象开设储蓄账户,制作和办理移民后期扶持直补资金发放专用活期存折,并代理发放。

第六十一条 县级财政部门在收到省下拨的后期扶持资金后,应在10个工作日内将直补资金足额拨付给当地县级农信社;县级农信社在收到直补资金后,应在3个工作日内,将直补资金足额打入直补对象专用的储蓄存折内。

第六十二条 实行直补到人扶持方式的移民扶持人口按照一年复核一次的要求,于每年的1月底前对上年享受直补待遇的人口进行复核。复核后的扶持人口变化情况应进行公示。

经复核被核减的直补到人扶持人口的直补待遇应于当年取消,相应核减的移民直补资金纳入项目扶持资金专户,用于被核减对象所在村(组)的项目扶持。

第六十三条 年度直补人口经复核确认后,县级移民管理机构应及时调整年度直补人口名册及相关资料,并于1月底前将调整后的直补人口名册及相关资料抄送同级财政部门,同时告知当地县级农信社作相应调整,确保直补资金发放的准确无误。

第六十四条? 移民直补资金发放管理的具体要求,按照《浙江省大中型水库移民后期扶持直接补助资金发放管理办法(试行)》(浙财农字〔2007〕55号)的规定执行。

第六章? 监督检查

第六十五条? 各级移民管理机构应按照归口管理、分级负责的要求,建立监督检查制度,并认真执行。

第六十六条? 监督检查的主要内容包括:完善大中型水库移民后期扶持政策法规、规章制度的执行情况,规划实施情况,年度预算、计划的执行和项目管理情况,资金的发放、使用、管理和项目的建设情况等。

第六十七条? 省、市移民管理机构要建立规划实施专项稽察制度,有针对性地适时开展稽察工作。

第六十八条? 各级移民管理机构应自觉接受监察、审计部门的监察、督查和审计,对存在问题要及时整改,坚决纠正。

第六十九条? 各级移民管理机构应建立健全举报受、办理制度,自觉接受社会监督,对举报的违规违纪问题应及时组织力量进行调查和处理。

第七十条? 对在规划实施工作中,违反本办法规定,不严格执行年度预算和计划,项目管理不力的单位,要及时给予通报批评,责令限期整改;对擅自改变后期扶持资金使用范围、标准和期限,以及截留、挤占、挪用后期扶持资金的单位及责任人,应按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)、《关于严格执行大中型水库移民政策严肃工作纪律的通知》(浙移领办〔2006〕7号)等有关规定进行查处。情节严重,涉嫌违法、构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

第七章? 总结验收

第七十一条? 规划实施完成后应进行总结验收。总结验收分为自验、初验和终验三个阶段。自验由县级人民政府组织;初验由市级人民政府在县级自验的基础上组织进行;初验合格后,由初验单位提出申请,报省人民政府组织终验。

第七十二条? 总结验收需准备的文件和资料主要包括:总结验收阶段报告、规划实施总结报告、财务决算报告、资金审计报告、项目档案资料等。

第七十三条? 总结验收由终验主持单位制定验收工作大纲,明确验收要求。

第七十四条? 总结验收后,可对规划实施绩效开展跟踪调查,进行后评估。

第八章? 附? 则

第七十五条? 各市、县(市、区)应根据本办法,结合当地实际,制定具体实施细则或实施意见,并抄送上级移民管理机构备案。

第七十六条? 本办法由省水库移民安置办公室负责解释。

第七十七条? 本办法自印发之日起施行。

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